 |
|
|
|
|
風電供暖降輸配電價得有充分理由
北極星風力發(fā)電網(wǎng)訊: 清潔能源供暖戰(zhàn)略部署迎來重要落地之舉。近日，國家能源局綜合司發(fā)函，就《關于促進可再生能源供熱的意見》向有關單位征求意見。初步明確，到2020年，全國可再生能源供暖面積達到35億平方米，比2015年增加28億平方米，可再生能源供熱總計約1.5億噸標準煤。 眾所周知，清潔供暖意義重大。中央財經(jīng)領導小組第十四次會議強調(diào)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。 然而，清潔能源供暖總體進展緩慢�！蛾P于促進可再生能源供熱的意見》面世，有望對此注入一劑強心針，確實值得關注和期待。縱觀征求意見稿全文，完善電價支持政策一節(jié)最令筆者關注。 此節(jié)內(nèi)容提出：“建立風電等可再生能源電力取暖電價機制，參與供暖的風電項目預設一定比例發(fā)電量用于供暖，電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風電企業(yè)項目的低谷段輸配電價，使風電供暖的熱力價格達到與燃煤供熱基本相當?shù)乃��！薄皩y(tǒng)一使用電取暖的用戶，可在政府統(tǒng)一組織下，通過與風電企業(yè)電力市場化交易獲得低價電能。” 作為清潔供暖的支持政策和保障措施之一，完善電價支持政策有其必要性。根據(jù)國家能源局提供的資料，目前居民取暖收費標準一般為20元/平方米左右，而風電供暖在輸配電價顯著降低、風電企業(yè)提供一定比例低價電價的條件下，供暖成本可控制在25元/平方米以內(nèi)�？梢姡L電供暖在正常電價下成本與傳統(tǒng)燃煤供暖差距很大，通過電價政策進行支撐的邏輯并不難理解。 不過，征求意見稿所提出的電價政策具體完善方式，恐怕值得商榷。不說“通過與風電企業(yè)電力市場化交易獲得低價電能”的邏輯問題——市場化交易未必獲得低價電能，否則定是市場游戲規(guī)則出了問題——單說“電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風電企業(yè)項目的低谷段輸配電價”，與改革精神是否一致，是否有足夠理由支撐。 當前，新一輪電力體制改革正在推進，輸配電價改革是重頭戲之一，在“三放開一獨立三強化”核心改革任務中高居首位。電改九號文提出，“輸配電價逐步過渡到按‘準許成本加合理收益’原則，分電壓等級核定”。核心配套文件《關于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確，“還原電力商品屬性，按照‘準許成本加合理收益’原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價”。 截至目前，輸配電價改革試點基本實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，部分地區(qū)已發(fā)布了首個監(jiān)管周期的分電壓等級輸配電價標準。根據(jù)電改九號文精神，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用即可。 既然按照“準許成本加合理收益”核定輸配電價，那么“電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風電企業(yè)項目的低谷段輸配電價”，實質(zhì)上就是降低輸配電價，減少電網(wǎng)企業(yè)的合理收益。對于政府嚴格管控的壟斷環(huán)節(jié)來說，雖然政府擁有絕對的話語權，但如此調(diào)降輸配電價的理由是否已足夠充分？ 對于尚未核定輸配電價標準的地區(qū)，相關改革文件中倒是有個口子：“明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督�！憋L電供暖所降低的輸配電價，可納入交叉補貼來平衡，但這將產(chǎn)生新的交叉補貼問題。目前，交叉補貼本身已頗受詬病了，因為交叉補貼向來是筆糊涂賬，業(yè)界呼吁調(diào)整完善的聲音并不少。 可見，風電供暖降輸配電價，尚需細思量、慎決斷。相比之下，或許以下方式更值得考慮：首先，鼓勵清潔供暖受益者擔當。享受了清潔供暖帶來的霧霾減少、環(huán)境改善等好處，理應分擔支出問題，相信大部分民眾也有此覺悟。其次，變暗補為明補。必要情況下，給清潔取暖的用戶進行直接補貼，讓補貼看得見摸得著，而降低輸配電價方式可能補得不清不楚、不明不白。 |
